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权大于法还是法大于权?

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  中央第十八届四中全会通过的《关于全面推进依国若干重大问题的决定》,是执政党历史上前所未有的一项重要决定。它不仅为我国未来的法制建设指明了道,而且更主要的是,全面阐明了执政党的纪律与国家法律之间的关系,了社会普遍存在的误区,为进一步加强党的纪律打下了良好的基础。

  长期以来,究竟是权大于法,还是法大于权争执不休。部分学者认为,是一个国家的根本,任何政党包括执政党都必须在和法律的框架内依法执政,因为只有这样,才能真正建设国家。但是也有一些学者认为,的领导是确立的基本原则,中国不仅带领全国人民制定,而且带领全国人民贯彻落实和法律。从这个角度来说,不能把党的纪律简单地等同于国家的法律,更不能把国家的法律于党的纪律之上。党的纪律是党自身的领导地位,带领全国人民依国的前提和基础,如果把党的纪律和国家的法律之间的关系过来,认为党的纪律必须服从于国家的法律,那么,就会对我国的产生重大,就会在发展过程中出现方向性的错误。

  四中全会彻底解决了权大于法,还是法大于权的问题。执政党旗帜鲜明地指出,党的领导,就是要在和法律的框架内依法执政,换句话说,执政党没有超出国家和法律的,执政党必须引导全国人民制定和完善国家的,并且在的引导下制定国家的法律制度,依法推动各项。党的纪律不是超越国家的法律,党的纪律也不是国家法律自然的有机组成部分,党的纪律是中国作为执政党约束的行为准则,党的纪律是执政党的内部行为规范,是确保中国依法执政的基础和前提条件。

  部分学者认为,中国的是中国的,换句话说,除了《中华人民国》之外,《中国章程》同样是国家的,因为《中国章程》和按照《中国章程》制定的《中国纪律处分条例》,是确保中国执政地位的纲领性文件,同时也是确保我国得以贯彻落实的基础性的法律文件。笔者认为,《中华人民国》明确的领导,但是,中国如何领导全国人民,《中华人民国》并没有作出明确。《中国章程》作为中国的纲领性文件,明确了中国的组织原则和组织机构,明确了中国的领导机关和决策机制,实际上是对《中华人民国》的重要补充。因此,《中国章程》应该成为的重要组成部分,或者说成为的性文件。假如没有《中国章程》,那么《中华人民国》中所的党的领导就无法落到实处。

  中国为了更好地履行执政党的职责,规范员的行为,制定了《中国纪律处分条例》等一系列规范性文件,这些规范性文件从狭义的角度来看不属于国家的法律,但是从广义上来说,它是针对执政党这个特殊的群体制定的带有自律性的行为准则,这些行为准则通过的程序表决通过,对全体中国具有普遍的约束力。凡是加入中国成为执政党的,都必须自觉接受《中国纪律处分条例》等一系列规范性文件的约束,都必须自觉遵守中国制定的各项行为准则。从这个角度来说,《中国纪律处分条例》是针对特殊群体制定的特殊的行为规范。这些行为规范具有特殊性,它不同于国家的法律,但由于中国是国家的执政党,因此,由国家的强制力保施。

  中国针对作出纪律处分,是为了确保执政党的性和廉洁性。只要放弃身份,就可以不受《中国纪律处分条例》的约束,因此,不存在的问题。换句话说,《中国纪律处分条例》是针对执政党的制定的特殊行为规范,因而它是一种更高的标准,而不是一种最基本标准。执政党的纪律性不能简单地与国家现行的法律相提并论,它是掌握国家的执政党约束的表现,同时也是确保国家长治久安的必然选择。从这个角度来说,不能降低中国的纪律处分的标准以符合国家法律的基本要求,恰恰相反,应该不断地提高中国纪律处分的标准,以强化执政党的凝聚力和向心力。

  可以这样说,四中全会通过的《关于全面推进依国的若干重大问题的决定》了社会的误区,彻底理顺了执政党与国家之间的关系,全面回答了社会提出的执政党的纪律与国家法律之间关系问题的疑虑,从而使执政党的性进一步凸现出来,同时也使党的各项组织纪律规范更加清晰化。

  在现实生活中,一些领导干部把自己于国家的法律之上,可是当机关追究其责任的时候,他们又把自己等同于普通的老百姓,不愿意受到党的纪律约束。这是一种典型的投机主义思想,也是一种混淆视听的论调。《关于全面推进依国若干重大问题的决定》不仅为处理党的纪律与国家法律之间的关系指明了正确的道,而且为进一步加强党的纪律,完善执政党各项纪律处分措施奠定了良好的基础。(乔新生)

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